堅持以制度建設為主線 進一步全面深化改革
張衛濤

2025/6/5 10:02:30    來源：焦作日報

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出了進一步全面深化改革的重大原則，其中包括“堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度”。這也是改革開放以來特別是新時代全面深化改革的一個寶貴經驗。面對新的形勢和任務，必須進一步全面深化改革，繼續完善各方面制度機制，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為推進中國式現代化提供堅實制度保障。

　　筑牢根本制度。根本制度反映中國特色社會主義制度本質內容和根本特征，起著奠基礎、定方向、管全局的作用。比如，黨的領導制度是我國根本領導制度。中國特色社會主義制度具有多方面顯著優勢，其中中國共產黨領導是最大優勢，是其他方面優勢得以存在和發揮作用的根本保證。人民代表大會制度是我國根本政治制度，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來。新時代以來，我們黨確立和堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，為鞏固全體人民共同思想基礎、凝聚團結奮斗強大精神力量提供了根本制度保障。根本制度是不可動搖、不可改變的，改革的目的是進一步筑牢其根基，使之更為穩固。《決定》提出堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，還專門部署了深化黨的建設制度改革，等等，都體現了筑牢根本制度的重要要求。

　　完善基本制度。基本制度體現了根本制度的內在規定性，是中國特色社會主義制度體系的基礎，是我們黨在長期執政實踐中探索創立的治國理政的主要制度。在經濟方面，黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。黨的十九屆四中全會將社會主義基本經濟制度概括為：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等”。《決定》提出以經濟體制改革為牽引，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，并提出完善收入分配制度、規范收入分配秩序等重要舉措，體現了對我國基本經濟制度的完善。在政治方面，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等，是我國基本政治制度。《決定》提出健全協商民主機制、健全基層民主制度等，體現了對我國基本政治制度的完善。我國基本制度集中體現我國國家制度和國家治理體系的優勢，要通過改革進一步完善和發展，使制度優勢更鮮明更顯著展現出來。

　　創新重要制度。在制度體系中，重要制度上連著根本制度、基本制度，下接著各種具體的體制機制、程序規范。進一步全面深化改革，要以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，堅持和完善現有制度，從實際出發及時制定一些新的制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

　　中國特色社會主義制度是一整套相互銜接、相互聯系的制度體系。其中，根本制度相當于根基，必須筑牢；基本制度是對國家經濟社會發展發揮重大影響的制度，具有長期性和穩定性，必須不斷完善；重要制度是國家治理各領域各方面各環節的一些具體制度，隨著國際國內形勢的新變化，以及新領域新實踐的不斷發展，需要持續創新，以填補制度空白，不斷為經濟社會發展增動力、添活力。

（作者單位：中共焦作市委黨校）

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