在新型智慧城市建設中的探索實踐
寧子月 李立

2025/4/24 10:50:59    來源：焦作日報

　　新型智慧城市建設的過程，也是基層治理能力進一步提升的過程。焦作市解放區(qū)通過構建“黨建引領-群眾主體-技術賦能-多元協(xié)同”的四維治理模式，促使基層治理共同體打造實踐與新型智慧城市建設相互促進、協(xié)同發(fā)展。

　　堅持黨建引領發(fā)展，筑牢基層治理共同體“高粘性”。廣泛分布的基層黨組織以維護群眾切身利益為方向，發(fā)揮著強化政治領導、深入聯(lián)系群眾、搭建協(xié)商平臺、吸納群眾意見的重要功能。解放區(qū)搭建起區(qū)委-街道黨工委-社區(qū)黨委-網格（樓院）黨支部（小組）的四級黨建統(tǒng)領網絡，發(fā)揮黨建政治引領核心、資源整合樞紐、價值凝聚平臺作用，通過民主集中制原則確保治理方向的精準性與政策執(zhí)行的一致性，依托組織網絡實現(xiàn)政府、市場與社會資源系統(tǒng)性聯(lián)合，并通過黨員先鋒的示范效應激活居民參與內生性，以“政治引領-資源整合-主體激活”的傳導機制，建立起黨組織領導的社區(qū)治理共同體,為基層社會的可持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定的制度供給和秩序保障。

　　強化群眾主體作用，培育基層治理共同體“高動能”。解放區(qū)堅持以人民為中心，以智慧基礎設施建設為切入點，在社區(qū)樓院治理優(yōu)勢基礎上，調動基層治理的“神經末梢”，將全過程人民民主貫穿始終，讓人民參與到決策、立法、管理、監(jiān)督等權力運行的全過程；充分向基層治理的群眾主體賦能，以智慧技術和智能設施革新項目落實為協(xié)商共建實踐，自下而上完成數據收集和數智覆蓋。此工作方式盤活了基層群眾自治動力資源，促使新型智慧城市建設與基層治理共同體建構協(xié)同并進、相輔相成。

　　深化技術賦能共治，授置基層治理共同體“高效率”。解放區(qū)將新型智慧城市建設下沉到智慧社區(qū)、智慧樓院建設，構建區(qū)-街道-社區(qū)-樓院四級信息化管理系統(tǒng)和考核評價體系；基于智能化數據采集與整合技術精準實現(xiàn)基層風險隱患的實時監(jiān)測與預警；數智化鏈接轄區(qū)便民服務資源、處理社區(qū)各類事務，提高居民訴求與服務響應的有效對接。新型智慧城市建設所帶來的管理技術和智慧設施的全方位完善，對基層治理的多元主體起到強賦能作用，促使基層治理從傳統(tǒng)科層制向現(xiàn)代網絡化治理的范式轉換，以數字化轉型所具有的強壁壘突破性和高效率反應性凝聚各方主體共商共建共治合力。

　　構建多方聯(lián)動機制，賦給基層治理共同體“高保障”。社會力量參與基層治理是對政府治理局限性的有效補充，社會力量的成熟與發(fā)展是基層治理共同體構建的基礎性條件。實踐表明，單一的治理主體已難以應對日益復雜化的基層治理挑戰(zhàn)，在新型智慧城市建設進程中，解放區(qū)廣泛發(fā)動社會組織、企事業(yè)單位、社會熱心人士等多方社會力量，通過資金投入、文化活動開展、專項業(yè)務優(yōu)勢發(fā)揮等方式參與社區(qū)事務。通過共治實踐，多元社會資本得以深度激活，基層治理外源動力得以拓展，進一步促使社會治理共同體意義上的良性互動合作關系形成。

(作者單位:東北大學秦皇島分校）

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