讓城市更“韌性”
□程銘彩
□程銘彩
更新時間：2025/7/30 10:05:13 來源：焦作日報
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當前，城市發(fā)展面臨自然災害、公共衛(wèi)生等多重挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)基礎設施在抗風險與應急響應方面仍存在短板，提高城市韌性、增強風險抵御能力，已成為現(xiàn)代城市安全治理的核心課題。黨的二十大報告及國家《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》明確提出，堅持人民城市理念，加強基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市，到2030年建成一批高水平韌性城市，實現(xiàn)城市安全、有序、智慧、高效運行。這標志著我國韌性城市建設進入了一個新的發(fā)展階段。
韌性城市建設的意義與挑戰(zhàn)
韌性城市指城市具備有效防范、抵御重大沖擊，并在沖擊后保持或快速恢復核心功能的能力，同時能通過學習創(chuàng)新，持續(xù)提升整體安全水平。其核心特征包括多樣性、魯棒性、可恢復性、冗余性、智慧性與適應性。韌性城市建設不僅是保障城市安全運行、應對風險挑戰(zhàn)的基石，更是實現(xiàn)高質量發(fā)展與國家治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。當前，城市面臨的風險類型日益復雜多變，風險傳導與耦合效應顯著增強。因此，推進韌性城市建設，應從整體性、多維度視角全面提升城市的抗風險能力與可持續(xù)發(fā)展水平。
韌性城市的全球實踐與中國探索
國際經(jīng)驗：韌性已成全球城市建設關鍵。美國洛克菲勒基金會“全球100韌性城市”項目（浙江義烏、四川德陽、浙江海鹽、湖北黃石成功入選），通過資金、技術和網(wǎng)絡提升城市綜合應對能力；新加坡針對海平面威脅制定系統(tǒng)性“彈性城市”框架；倫敦建立韌性治理體系，以年度峰會為核心推動多機構協(xié)同風險防控。
中國探索：近年中國加速推進韌性城市建設，形成多元路徑。北京率先出臺省級韌性空間專項規(guī)劃，提供頂層指引；上海、重慶、成都等構建“1+X+N”韌性治理體系；浙江創(chuàng)新推出全國首個韌性防災大模型（REN引擎），實現(xiàn)風險實時預報與決策輔助；紹興諸暨打造國內首個入選“世界韌性示范城市”的地質災害數(shù)字孿生應用，實現(xiàn)全鏈條可視化防控。
韌性城市建設的策略與建議
健全協(xié)同治理機制，提升系統(tǒng)韌性。打破壁壘，強化縱橫聯(lián)動，建立跨部門橫向協(xié)同與市、區(qū)、街道、社區(qū)縱向聯(lián)動機制；鼓勵企業(yè)、社會組織、研究機構等多元主體參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成“全民韌性”治理模式；健全跨區(qū)域協(xié)同機制，推動與周邊地區(qū)在應急資源、基礎設施、生態(tài)保護等方面共建共享，共同應對區(qū)域性風險。
堅持預防為主，構建全周期風險管理體系。將韌性目標深度融入國土空間規(guī)劃、建設、管理全流程，形成“規(guī)劃—實施—評估—優(yōu)化”動態(tài)閉環(huán)；建立健全韌性城市評價指標以及“風險評估—預防—應對—恢復—改進”全生命周期的應急預案體系，并針對重點領域、重大風險制定專項預案，定期開展培訓演練；科學劃定防災避難空間和儲備庫建設，支撐不同風險區(qū)發(fā)展策略與防控要求，提升空間韌性。
增強生態(tài)環(huán)境韌性，筑牢生態(tài)屏障。保護和恢復城市及周邊坑塘、河湖、濕地、河流廊道等自然生態(tài)系統(tǒng)；因地制宜推進海綿城市建設，增強雨水消納能力；創(chuàng)新實踐采煤塌陷區(qū)“生態(tài)修復+”模式，拓展城市生態(tài)空間；發(fā)展新能源、高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，降低資源依賴，增強可持續(xù)性。
強化基礎設施韌性，保障生命線安全。對供水、供電、供氣、通信等生命線系統(tǒng)進行風險評估，增加冗余設計，提升抗震、防洪、防風標準；優(yōu)化路網(wǎng)布局，保障應急救援通道暢通；推進“平急兩用”公共基礎設施建設，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，提升應急保障能力；提高新建建筑安全標準與抗震設防要求，推進老舊小區(qū)宜居改造與抗震加固，提升建筑抗震性能與結構安全。
深化數(shù)字賦能，打造智慧韌性底座。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術構建覆蓋全域的智能感知網(wǎng)絡。統(tǒng)籌建設城市信息模型（CIM）平臺，推動跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同，構建全域聯(lián)動的“數(shù)字孿生城市”；深化“新基建”，因地制宜推進供水、排水、供電、燃氣、熱力、消防設施、地下綜合管廊等市政設施數(shù)字化升級與智能化管理；同步強化網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全保障體系，提升信息基礎設施、感知設備、智慧應用的安全管控能力，推動安全可控技術及產(chǎn)品應用。
（作者單位為焦作市國土空間規(guī)劃研究中心）
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當前，城市發(fā)展面臨自然災害、公共衛(wèi)生等多重挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)基礎設施在抗風險與應急響應方面仍存在短板，提高城市韌性、增強風險抵御能力，已成為現(xiàn)代城市安全治理的核心課題。黨的二十大報告及國家《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》明確提出，堅持人民城市理念，加強基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市，到2030年建成一批高水平韌性城市，實現(xiàn)城市安全、有序、智慧、高效運行。這標志著我國韌性城市建設進入了一個新的發(fā)展階段。
韌性城市建設的意義與挑戰(zhàn)
韌性城市指城市具備有效防范、抵御重大沖擊，并在沖擊后保持或快速恢復核心功能的能力，同時能通過學習創(chuàng)新，持續(xù)提升整體安全水平。其核心特征包括多樣性、魯棒性、可恢復性、冗余性、智慧性與適應性。韌性城市建設不僅是保障城市安全運行、應對風險挑戰(zhàn)的基石，更是實現(xiàn)高質量發(fā)展與國家治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。當前，城市面臨的風險類型日益復雜多變，風險傳導與耦合效應顯著增強。因此，推進韌性城市建設，應從整體性、多維度視角全面提升城市的抗風險能力與可持續(xù)發(fā)展水平。
韌性城市的全球實踐與中國探索
國際經(jīng)驗：韌性已成全球城市建設關鍵。美國洛克菲勒基金會“全球100韌性城市”項目（浙江義烏、四川德陽、浙江海鹽、湖北黃石成功入選），通過資金、技術和網(wǎng)絡提升城市綜合應對能力；新加坡針對海平面威脅制定系統(tǒng)性“彈性城市”框架；倫敦建立韌性治理體系，以年度峰會為核心推動多機構協(xié)同風險防控。
中國探索：近年中國加速推進韌性城市建設，形成多元路徑。北京率先出臺省級韌性空間專項規(guī)劃，提供頂層指引；上海、重慶、成都等構建“1+X+N”韌性治理體系；浙江創(chuàng)新推出全國首個韌性防災大模型（REN引擎），實現(xiàn)風險實時預報與決策輔助；紹興諸暨打造國內首個入選“世界韌性示范城市”的地質災害數(shù)字孿生應用，實現(xiàn)全鏈條可視化防控。
韌性城市建設的策略與建議
健全協(xié)同治理機制，提升系統(tǒng)韌性。打破壁壘，強化縱橫聯(lián)動，建立跨部門橫向協(xié)同與市、區(qū)、街道、社區(qū)縱向聯(lián)動機制；鼓勵企業(yè)、社會組織、研究機構等多元主體參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成“全民韌性”治理模式；健全跨區(qū)域協(xié)同機制，推動與周邊地區(qū)在應急資源、基礎設施、生態(tài)保護等方面共建共享，共同應對區(qū)域性風險。
堅持預防為主，構建全周期風險管理體系。將韌性目標深度融入國土空間規(guī)劃、建設、管理全流程，形成“規(guī)劃—實施—評估—優(yōu)化”動態(tài)閉環(huán)；建立健全韌性城市評價指標以及“風險評估—預防—應對—恢復—改進”全生命周期的應急預案體系，并針對重點領域、重大風險制定專項預案，定期開展培訓演練；科學劃定防災避難空間和儲備庫建設，支撐不同風險區(qū)發(fā)展策略與防控要求，提升空間韌性。
增強生態(tài)環(huán)境韌性，筑牢生態(tài)屏障。保護和恢復城市及周邊坑塘、河湖、濕地、河流廊道等自然生態(tài)系統(tǒng)；因地制宜推進海綿城市建設，增強雨水消納能力；創(chuàng)新實踐采煤塌陷區(qū)“生態(tài)修復+”模式，拓展城市生態(tài)空間；發(fā)展新能源、高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，降低資源依賴，增強可持續(xù)性。
強化基礎設施韌性，保障生命線安全。對供水、供電、供氣、通信等生命線系統(tǒng)進行風險評估，增加冗余設計，提升抗震、防洪、防風標準；優(yōu)化路網(wǎng)布局，保障應急救援通道暢通；推進“平急兩用”公共基礎設施建設，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，提升應急保障能力；提高新建建筑安全標準與抗震設防要求，推進老舊小區(qū)宜居改造與抗震加固，提升建筑抗震性能與結構安全。
深化數(shù)字賦能，打造智慧韌性底座。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術構建覆蓋全域的智能感知網(wǎng)絡。統(tǒng)籌建設城市信息模型（CIM）平臺，推動跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同，構建全域聯(lián)動的“數(shù)字孿生城市”；深化“新基建”，因地制宜推進供水、排水、供電、燃氣、熱力、消防設施、地下綜合管廊等市政設施數(shù)字化升級與智能化管理；同步強化網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全保障體系，提升信息基礎設施、感知設備、智慧應用的安全管控能力，推動安全可控技術及產(chǎn)品應用。
（作者單位為焦作市國土空間規(guī)劃研究中心）
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